Hace unos meses, se aprobó por Decreto Supremo 009-2005-TR el nuevo Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Perú. La mayoría de compañías en el país aún no ha implementado las disposiciones contempladas en dicha norma, quizás esperando al vencimiento del plazo (18 meses) para hacerlo o porque no han entendido los alcances del mismo. Para éstas últimas y sus trabajadores, vamos a comentar la norma legal, que tiene 107 artículos.

En principio, nos parece que los mayores aportes del presente reglamento son:

- Hacer obligatoria la capacitación del personal;

- Dar a los trabajadores –a través de sus representantes- voz y voto en materia de Seguridad Industrial; y

- Obligar a las empresas a reportar los accidentes habidos por medio de formularios predeterminados.

De esta manera, una empresa que no provee de equipos de protección al personal o que no brinda capacitación en temas como primeros auxilios o manejo de extintores, puede ser reportada por sus trabajadores. Además, de ocurrir un accidente laboral y no haberse investigado debidamente, el inspector del Ministerio de Trabajo podrá constatarlo por el Registro de Accidentes y Enfermedades Ocupacionales que deberá tener la empresa.

Hace poco, por ejemplo, conmocionó al mundo laboral la noticia del accidente producido por la explosión de un extintor en una fábrica donde se pretendía dar instrucción en el manejo de estos equipos. El extintor, al ser accionado por el operario explotó, lo hizo volar por los aires y lo mató.

Podríamos especular, que la política de la empresa -como muchas- era la de reducir costos. Efectivamente, como lo hemos denunciado reiteradamente, en la era del Libre Mercado Darwiniano, las corporaciones, especialmente las más grandes, pretenden cortar gastos al máximo. En este rubro es más fácil aún hacerlo porque no es notorio en el día a día. Así, se trata de conseguir al recargador de extintores más barato, conseguir una reducción de precios cada año, cambiar las etiquetas sin dar el mantenimiento apropiado, no hacer pruebas hidrostáticas, acudir al proveedor que hace lo que el cliente quiere, sin basarse en estándares, etcetera. Una empresa comenzó con esa política, las demás la siguieron, ahora es la norma; es decir “las condiciones del mercado”. Lo mismo se aplica a los gabinetes contra incendio, alarmas y demás aparejos.

Volviendo al caso, el equipo debió estar defectuoso. Por ejemplo, tener alguna falla el cilindro como estar oxidado o picado y no haberse detectado por falta de la prueba hidrostática, la misma que cuando se le explica al cliente la necesidad de hacerla, generalmente la rechaza y cambia al proveedor por otro que "se complique menos la vida".

Por otro lado, es probable que no se siguiera procedimientos durante el entrenamiento. Como la empresa neoliberal darwiniana, no solo compra cosas baratas, sino que también contrata gente barata. Además, hoy en día todos son expertos en Seguridad Industrial, desde Extintores hasta Materiales Peligrosos. Hemos visto la cantidad de vigilantes "certificados" con carné de especialistas en MatPel después de haber asistido a una charla de 2 horas.

Un instructor de brigadas debe mantenerse al día en las normas NFPA, las que están, mayoritariamente, en inglés, son revisadas continuamente y cada texto cuesta su peso en dólares. Sin embargo, hay "expertos" que aceptan capacitar en lo que el cliente pida, sin verificar las condiciones del entrenamiento con la diligencia debida, lo cual acarrearía un mayor esfuerzo y, por lo tanto, un mayor costo también para el proveedor. No hay que olvidar que si el cliente pretende reducir costos ajustando al vendedor, éste hará lo mismo con los suyos, incluyendo a su personal. Por esto empezando por el obrero que recarga el extintor, puede que todos en la cadena hayan trabajado mal antes del accidente fatal.

Finalmente, con comprador, vendedor y equipos darwinianos, el obrero a capacitar solo puede sufrir los efectos del sistema.

Con este Reglamento, al menos en teoría, los trabajadores podrán verificar que nada de eso ocurra. Al participar en el Comité de Seguridad e Higiene Ocupacional, ellos pueden vetar un proveedor o un entrenamiento "chicha". Si no entienden o ven que un tema no es aplicable o que el instructor barato contratado por la gerencia no domina su campo, pueden hacerlo saber al Comité e inclusive dejar constancia de ello en acta.

El Reglamento, dice en su artículo 14:

"Las medidas de prevención y protección deben aplicarse en el siguiente orden de prioridad:

- Eliminación de los peligros y riesgos.

- Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando medidas técnicas o administrativas.

- Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que incluyan disposiciones administrativas de control.

- En último caso facilitar equipos de protección personal adecuados, asegurándose que los trabajadores los utilicen y conserven en forma correcta".


Registros

El Reglamento también ordena contar con los siguientes registros y documentos que deben estar actualizados y a disposición de los trabajadores y de la autoridad competente:

- Registro de accidentes y enfermedades ocupacionales.

- Registro de exámenes médicos.

- Registro de las investigaciones y medidas correctivas adoptadas en cada caso.

- Registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos y factores de riesgo ergonómicos.

- Registro de inspecciones y evaluaciones de salud y seguridad.

- Estadísticas de seguridad y salud.

- Registro de incidentes y sucesos peligrosos.

- Registro de equipos de seguridad o emergencia.

- Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia.

Este último, nos parece novedoso, ya que cuando los inspectores de Defensa Civil hacían su evaluación, no había una norma para verificar la capacitación del personal. A veces bastaba con fotos de un simulacro de evacuación o una carta de un supuesto instructor o asesor. Sería importante que el Instituto Nacional de Defensa Civil instruya a sus inspectores para que soliciten dichos registros y no otros documentos durante sus inspecciones.

Por otro lado, las empresas, aún siendo muy grandes y prestigiosas, en muchos casos, son muy desordenadas e inestables a la hora de capacitar al personal. Es difícil encontrar una que lo haga regular y sistemáticamente. Algunas llevan varios años tratando de organizar una brigada, otras se la pasan dejándolo para después, y así pasan los meses o años. Lo mismo se aplica a los equipos de protección personal. Hay ocasiones en las que se pretende formar una brigada para fuego incipiente, pero se le quiere atribuir funciones de técnicos en Materiales Peligrosos. O hacen capacitación para eso pero no se les da ni un overol. Con esto se obliga a las empresas a mantener un orden.


Comité de Seguridad y Salud Ocupacional

El Reglamento hace una distinción entre las empresas de más de 25 empleados y las de menos de 25. En el primer caso, el artículo 18 dice que "deben constituir un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual estará constituido en forma paritaria, es decir, con igual número de representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora".

Mientras que en las de menos de 25 se debe capacitar y nombrar cuando menos un Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo. En ambos casos, debe haber un Programa Anual de Seguridad y Salud, el cual hará cumplir el Comité o el Supervisor de Seguridad.

También se señala que son los trabajadores quienes eligen a sus delegados de seguridad para integrar el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo. No solo se permite que ellos nombren a los que consideran más capacitados, sino que de esa manera el empleador no podrá colocar a empleados darwinianos de vista gorda que favorezcan las faltas en el centro de trabajo.


Delegados de los Trabajadores

El artículo 22 enumera las funciones de los representantes o delegados de seguridad y salud en el trabajo:

- Reportar de forma inmediata cualquier incidente o accidente.

- Participar en las inspecciones de seguridad y salud.

- Proponer medidas que permitan corregir las condiciones de riesgo que podrían causar accidentes de trabajo y/o enfermedades ocupacionales.

- Velar por el cumplimiento de las normas y disposiciones internas de seguridad y salud vigentes.

- Participar en la investigación de accidentes y sugerir medidas correctivas.

- Realizar inducciones de seguridad y salud al personal.

- Participar en las auditorias internas de seguridad y salud.

- Asistir a las actividades programadas en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Es importante, destacar el último párrafo, en el que se estipula: "Los representantes deben ser capacitados en temas relacionados a las funciones que van a desempeñar antes de asumir el cargo y durante el ejercicio del mismo”.

Además, hay algo que siempre sucede en las “corporaciones vulnerables”. La gerencia da la responsabilidad al jefe de seguridad o la brigada de emergencia, pero no la autoridad. Pues, en el artículo 23, se señala que "el Comité de Seguridad y Salud, el Supervisor y todos los que participen en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud, deben contar con la autoridad que requieran para llevar a cabo adecuadamente sus funciones”.

Esto pude tener un doble efecto: No solo permitir que los encargados hagan su trabajo, sino que de no hacerlo, sean igualmente responsables, porque al contar con la responsabilidad y la autoridad, no podrán decir, como es común ahora, "yo dije, pero no me hicieron caso". Si ocurre esto, es decir si en la realidad, un Comité no tiene la autoridad necesaria, tendrá que quejarse ante la autoridad competente para poner a salvo su responsabilidad en caso de ocurrir algún accidente laboral.


Reglamento Interno de Seguridad

Las empresas con 25 o más trabajadores deben contar con un Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo que incluya los siguientes puntos:

- Objetivos y alcances.

- Liderazgo, compromisos y la política de seguridad y salud.

- Atribuciones y obligaciones del empleador, de los supervisores, del comité de seguridad y salud, de los trabajadores y de las empresas que les brindan servicios si las hubiera.

- Estándares de seguridad y salud en las operaciones.

- Estándares de seguridad y salud en los servicios y actividades conexas.

- Estándares de control de los peligros existentes y riesgos evaluados.

- Preparación y respuesta a emergencias.

Asimismo, el artículo 25 ordena al empleador:

- Facilitar a todo trabajador una copia del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.

- Capacitarlo.

- Asegurarse de que lo ponga en práctica.

- Elaborar un Mapa de Riesgos del centro de trabajo y exhibirlo en un lugar visible.


Auditoría

Con el fin de verificar que el sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se aplique adecuadamente, la empresa deberá contratar una auditoría independiente. "En la consulta sobre la selección del auditor y en todas las fases de la auditoría, incluido el análisis de los resultados de la misma, se requerirá la participación de los trabajadores o sus representantes".


Capacitación

El artículo 40, inciso f, reitera lo referente a la obligación de capacitar al personal anticipada y debidamente y a mayor abundamiento, el artículo 43 estipula claramente cuándo debe hacerlo: "El empleador debe impartir a los trabajadores, oportuna y apropiadamente, capacitación y entrenamiento en seguridad y salud, en el centro y puesto de trabajo o función específica tal como se señala a continuación:

- Al momento de su contratación, cualquiera sea su modalidad o duración de ésta.

- Durante el desempeño de su labor.

- Cuando se produzcan cambios en la función y/o puesto de trabajo y/o en la tecnología. La capacitación y entrenamiento se imparten dentro o fuera de la jornada de trabajo, según acuerdo entre el empleador y los trabajadores".


Actualización Anual

Igualmente, el Reglamento es claro al indicar que la evaluación de riesgos debe ser actualizada una vez al año como mínimo o cuando cambien las condiciones de trabajo o se hayan producido daños a la salud y seguridad. Con esto se dejaría de lado, la práctica común de hacer un plan, una capacitación y un simulacro de evacuación una vez en la vida.

Esto y el Programa Anual de Seguridad y Salud obligan a la planificación y continuidad en la capacitación. No se pasarán los meses para hacer a fines de año algo a toda carrera para cumplir, se presupuestará y aprobará los programas con tiempo, aún a regañadientes.


Costos

El artículo 52 se refiere a quién debe asumir los costos de las "acciones, decisiones y medidas de seguridad y salud ejecutadas en el centro de trabajo o con ocasión del mismo" y dice que éstas no serán asumidas en modo alguno por los trabajadores, como es lógico. En este punto es importante destacar, que en lo concerniente a capacitación y brigadas de emergencia, es práctica común, que el personal, además de ser voluntario, deba quedarse fuera del horario de trabajo, para no interrumpir sus labores habituales. Según este artículo, se interpretaría que es obligación del empleador pagar horas extras por el tiempo empleado en capacitación, ya que de otra manera, los trabajadores estarían financiando con su trabajo extra a la empresa. Será un punto a negociar en el Comité de Seguridad, pero queda claro que, en todo caso, si hay una brigada voluntaria, ésta debería tener derecho, cuando menos, a compensar las horas invertidas en su entrenamiento; por ejemplo, saliendo un par de horas más temprano durante la semana que se da el curso. Y si no hay voluntarios, la empresa tendrá que pagar por ello.


Derechos y Obligaciones de los Trabajadores

El Reglamento contempla los derechos y obligaciones de los trabajadores en esta materia y el artículo 65 los protege, y a sus representantes y/o miembros de los comités o comisiones de seguridad y salud ocupacional, contra cualquier acto de hostilidad y otras medidas coercitivas por parte del empleador que se originen como consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo. Esto permitirá que los trabajadores, aun sin sindicato, puedan fiscalizar las políticas de seguridad de su empleador sin temor a perder sus puestos.

Los trabajadores o sus representantes tienen derecho a revisar los programas de capacitación y formular recomendaciones. También tienen derecho a participar en la identificación de los peligros y en la evaluación de los riesgos en el trabajo, solicitar al empleador los resultados de las evaluaciones, sugerir las medidas de control y hacer seguimiento de las mismas. En caso de no tener respuesta satisfactoria podrán recurrir a la Autoridad Competente (si es que esta existe).

La otra cara de la moneda está en las obligaciones de los trabajadores. Es cierto que en muchos casos las empresas no se preocupan de la seguridad, pero en muchos otros sí lo hacen. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de la gerencia, hay casos en los que solo un pequeño grupo participa o peor aún nadie lo hace. El Reglamento también contempla las obligaciones de los empleados en lo concerniente a la prevención de riesgos laborales, estableciendo que éstos deben cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de seguridad y salud en el trabajo y con las instrucciones que les impartan sus superiores jerárquicos directos. De la misma manera, se establece la concurrencia obligatoria a la capacitación y entrenamiento sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, entiéndase que bajo su responsabilidad. Habiendo un registro, aquellos reacios a trabajar según las normas, estarán incurriendo en falta.

Es posible que en estos casos contando con un Programa Anual un asesor calificado pueda trabajar en equipo con el Comité de Seguridad y se logre un cambio de actitud en los trabajadores más relajados. Igualmente, se podrá desarrollar con un programa estable mayor concienciación en el personal y una cultura organizacional basada en la prevención. Las corporaciones que cuentan con cientos de trabajadores, es cierto, no siempre pueden controlar todas las variables. De ahí que sea imprescindible contar con asesoría adecuada y ésta debe estar de acuerdo con la complejidad y tamaño de la organización. Recordemos que si es una empresa darwiniana, esperará contratar abogados y auditores de miles de dólares al mes y un asesor de seguridad de cien dólares una vez en la vida. Con la nueva norma, se tendrá que seleccionar firmas asesoras del mismo nivel en Seguridad que las otras que la empresa utilice para otros temas y de manera estable para poder dar frutos sobre el Programa Anual.


Inspectores

Para fiscalizar el cumplimiento del reglamento, se prevé la visita de inspectores, quienes podrán:

- Ingresar libremente en cualquier momento a un centro de trabajo y

- Tomar muestras y hacer mediciones, examinar libros, registros y solicitar información relativas a la Seguridad Industrial.

Además, los trabajadores tienen derecho de conversar directa y libremente con los inspectores.

En caso de infracción in fraganti, el inspector podrá ordenar la paralización inmediata de cualquier actividad de riesgo y lo comunicará directamente al empleador dándole un plazo para tomar las acciones correctivas. Se levantará un acta y de no estar conforme el empleador podrá dejar constancia en el acta e impugnarla dentro del tercer día. La Autoridad tendrá 48 horas para pronunciarse.


Infracciones

No serviría de nada un Reglamento más sin posibilidad de penar a los infractores. Afortunadamente, en éste se ha considerado una escala de las infracciones. Por ejemplo, son infracciones graves, entre otras:

- No llevar a cabo evaluaciones de riesgo.

- No adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación.


Conclusiones

En la Era del Libre Mercado Darwiniano donde se aplica la “Ley del más fuerte”, las empresas tienden a cumplir solo aquello que es obligatorio. Si tienen extintores -a regañadientes- es solo por ser obligatorio. Cuando sea obligatorio instalar rociadores automáticos también lo harán; no antes.

De la misma forma, la capacitación siempre fue un lujo o un favor que se hacían, sobre todo, cuando un jefe de seguridad, después de mil peripecias, al final conseguía que la Alta Gerencia, usualmente, luego de una reunión de Directorio, le aprobara el excesivo gasto de cien dólares por única vez en la vida para el instructor más barato y empírico que encontrara para capacitar un centenar de empleados en todas las materias existentes relacionadas con la Seguridad Industrial, especialmente en Materiales Peligrosos en algún curso eminentemente práctico de no más de una hora con certificado para Defensa Civil.

Si alguna vez el precioso Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo se aplica, cuando menos en parte, los empleados podrán diseñar sus propios ambientes de trabajo seguros y saludables. Las empresas estarán obligadas a acatar las disposiciones del Comité de Seguridad y no podrán procurar lo más barato, provocando un riesgo a quienes trabajan en aquel lugar. Tal como sucede a menudo con las empresas “líderes” que tienen una oficina ejecutiva en una zona exclusiva con todos los sistemas de seguridad -porque ahí están los "gerentes"- y otros locales, como una planta industrial o almacenes, donde solo hay operarios, todo tipo de almacenes inseguros y quizá un extintor con el cilindro oxidado por cada mil metros cuadrados. Otras compañías con oficinas en edificios, que si bien no tienen procesos industriales peligrosos, pueden no contar con escaleras de escape adecuadas y estar sus empleados trabajando en condición de riesgo a diario. En estos casos, serán los mismos trabajadores quienes podrán exigir el cumplimiento de las normas mínimas de seguridad.

Finalmente, la ventaja de que los empleados tengan voz y voto en el Comité de Seguridad es que se podrá contratar empresas de asesoría imparciales y no como se hace cada vez más a menudo, a los “amigos” del encargado de logística o a los que escriben en sus reportes lo que desea la gerencia. Los trabajadores tendrán el derecho de conocer los riesgos reales en su trabajo y recibirán la información del mismo asesor o auditor sin que éste sea presionado por la gerencia para emitir el informe como conviene al empleador. Lo que pasaba antes, después de una capacitación con el personal, todos quedaban asustados al comprender que trabajaban en un edificio de alto riesgo sin salidas de escape o sin señalización, pero después de lo cual ya no se contrataba al mismo asesor, sino a otro que dijera lo contrario.

No obstante, hay 18 meses para implementar el Reglamento, por lo cual es muy probable que cuando falten 48 horas se empiece a hacerlo.


*Carlos E. Musse, es gerente del Centro de Formación de Brigadas de Emergencia, especialista en Administración de Emergencias y Business Continuity Planning. Ha realizado trabajos en Argentina, Bolivia, Ecuador y Paraguay. E-mail: cmusse@desastres.org.

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